[数码讨论]柏林数字峰会难解欧洲数字主权困境 [复制链接]

11月18日，“欧洲数字主权峰会”在德国柏林举行，法国总统马克龙、德国总理默茨共同出席并致辞，出席会议的还有欧盟数字部长等欧盟高级官员。据德国联邦数字部的消息，共有包括德国软件巨头思爱普、德国电信、西门子等知名企业代表在内的超1000名政治、经济、科研、数字等领域嘉宾参会。

  本次峰会聚焦“欧洲数字主权”。会上，德法两国重申将联手捍卫欧盟数字主权，推动欧盟在6G、量子通信、人工智能等关键领域实现技术自主。开幕式上，默茨与马克龙分别发表讲话，强调欧洲在关键数字基础设施、人工智能、大数据和网络安全领域提升自主能力的重要性。此次峰会被视为德法两国在数字战略领域协调立场、推动欧盟制定统一数字政策的重要一步。

当务之急：摆脱对美数字依赖

  当前，欧洲本土数字化发展形势并不乐观。“元”公司和Alphabet公司等美国企业牢牢主导通信市场，人工智能和云基础设施领域的主要力量也多来自欧洲以外。据德国信息产业、电信和新媒体协会今夏发布的一项研究，在员工数量超过20人的德国企业中，90%会选择使用亚马逊、微软或谷歌云的云服务和云存储。另一项调查显示，89%的德国企业认为自身对海外供应商存在依赖。德国工业联合会主席彼得·莱宾格指出，欧洲在人工智能、微电子、网络安全解决方案以及数字基础设施方面过度依赖外部资源和技术。

  德国数字问题专家托本·克劳萨表示，人们不应期待欧洲能迅速诞生像“脸书”或谷歌那样的科技巨头，关键在于推动现有替代方案走向成熟，以减轻欧洲对大型科技公司的依赖。这不仅对欧洲经济发展至关重要，也关系到欧洲政府及公共机构的稳定。

  欧盟议员、德国基民盟人士阿克塞尔·福斯也呼吁欧洲进行“彻底的思维转变”，并强调形势紧迫。“顺利的话，我们还有两年时间。如果到那时仍未作好准备，欧洲的数字主权将难以实现。”他指出，欧洲需要新的战略和大规模投资，同时政府必须首先成为欧洲数字解决方案的“锚定客户”。如今，大多数德国官方机构依然在使用微软、谷歌及其他美国公司的产品。

  德国社民党议员比尔吉特·西佩尔批评德国缺乏减少对美国大型科技企业依赖的明确举措。她呼吁对大型数字企业征收数字税，并将相关收入纳入欧盟预算，以增强欧洲竞争力。她指出，美国大型数字企业在欧洲获得巨额收入，却没有缴纳相应的税款。

“双引擎”：德法合作打造欧洲数字主权

  峰会期间，德国和法国企业在计算基础设施、量子技术、健康产业、国防以及无人机等多个领域宣布合作与投资计划。德国数字部长卡斯滕·维尔德贝格表示：“此次峰会发出了明确信号：我们欧洲人能够并且希望在关键技术领域跻身前列。德国和法国希望成为推动欧洲数字主权建设的引擎。”

  根据欧盟相关法律法规，欧盟委员会是负责欧盟数字单一市场、人工智能应用立法和社交平台监管的主管机构，而成员国的自主权相对有限。为了展现欧盟成员国的自主性，德国和法国计划推出无需欧盟介入即可实施的项目，例如在公共行政中应用开源工具。德国的“openDesk”和法国的“La Suite”是微软与谷歌办公产品的开源替代方案，两国希望这些工具未来能在欧盟公共部门中成为标准办公软件。德国石勒苏益格-荷尔斯泰因州已经开始在行政系统中推动以其他系统取代微软的办公软件。

  此前海牙国际刑事法院的一个案例，凸显了欧盟在数字领域摆脱对美依赖的必要性。今年，美国政府因国际刑事法院就加沙冲突签发逮捕令而对部分法官实施制裁。有报道称，法院首席检察官的微软账户随后被暂停使用。尽管微软对此事予以否认，但国际刑事法院已宣布未来将改用德国的“openDesk”系统，以减少系统性风险以及对少数数字巨头的过度依赖。

  鉴于欧洲在数字领域对美依赖的现状，建立一套欧洲自主的用于存储敏感数据的云基础设施，将对欧洲的数字主权产生至关重要的影响，这也是此次峰会的核心议题之一。德法共同呼吁欧盟委员会推动关键数据必须留存于欧盟境内，并简化欧盟内部的数据流动，以便利企业运营。据德国媒体报道，法国和德国还希望于2026年底至2027年初推出欧盟范围内的数字身份钱包计划“EUDI Wallet”，并成立一个新的联合工作组负责协调相关工作。

说易行难：美在欧数字投资不降反增

  就在柏林数字峰会举行的同一天，谷歌宣布将于2025至2029年间，在德国追加55亿欧元投资，新建迪岑巴赫数据中心，并扩容慕尼黑、法兰克福、柏林三处既有园区，预计年均保障9000个稳定就业名额。维尔德贝格称，此举可让“德国成为欧洲数据中心枢纽”。德国副总理兼财政部长克林拜尔表示，这是“AI与绿色转型的关键注资”。

  然而，德国弗劳恩霍夫研究所提醒，大规模新建美资基础设施或加深欧洲对美技术依赖。谷歌同期在美国本土投资高达5000亿美元，仅得克萨斯州新园区的GPU规划就达50万块，而德国项目仅达约1万块，说明欧美数字基建鸿沟仍在扩大。针对美企主导德国数据存储的状况，德国卡尔斯鲁厄市技术评估和系统分析研究所研究员埃普勒警告，让美国公司负责存储和处理德国数据存在“过度依赖”的风险。弗劳恩霍夫研究所专家黑尔茨勒呼吁政府严管数据存储地点与访问权限，直言“数字主权是德国工业竞争力的根本”。

  在欧盟议会看来，对美国数字巨头的依赖也构成安全威胁。美国现行法律规定，美国行政部门可在特定情况下访问欧洲公民存储在美企服务器中的敏感数据。一面是美国数字基础设施投资对拉动就业和经济增长的促进作用，一面是对数字依赖和安全风险的担忧，欧盟真正实现数字主权注定还有很长的路要走。

。### 柏林数字峰会与欧洲数字主权困境的现实矛盾

一、峰会的背景与核心诉求
2025年11月，法德联合在柏林举办欧洲数字主权峰会，旨在应对欧洲数字领域的“附庸危机”——既不想沦为美国科技巨头的“客户”，也不愿依赖中国的技术解决方案。峰会汇聚了欧洲政要与科技领袖，核心目标是推动“欧洲优先”政策，从公共采购、创新监管、数据保护等方面提升数字自主性，避免在中美技术竞争中“拱手相让”数字领域的领导权。

二、峰会的主要共识与措施
“欧洲优先”的指导原则：
法德首脑明确反对欧洲成为中美科技解决方案的附庸，提出“欧洲优先”需从公共采购开始，要求政府和企业优先选择欧洲本土数字产品与服务，以保护数据安全并推动本土企业发展。
创新先于监管的思路调整：
过去欧盟对科技领域的监管侧重限制本土企业，此次峰会提出“先创新，再监管”的改革方向，强调简化规则以释放创新潜力，避免过度监管抑制欧洲科技企业的竞争力。
企业投资与合作承诺：
与会企业承诺为欧洲数字未来投资120亿欧元，涵盖人工智能、云计算、半导体等关键领域，试图通过资金投入缩小与中美在技术研发上的差距。
三、欧洲数字主权的深层困境
尽管峰会传递了推动数字主权的决心，但未能解决欧洲面临的根本问题：

对美国科技巨头的深度依赖：
欧洲数字市场仍被美国科技巨头主导（如云计算市场占比约70%），企业与政府机构已深度嵌入微软、谷歌等生态（比如政府部门招聘优先考虑掌握微软技术的员工），系统迁移需耗时数年且成本高昂，路径依赖难以打破。
监管与创新的矛盾未解决：
虽然提出“先创新，再监管”，但欧盟过去的监管模式（如《数字市场法》《数字服务法》）已让科技企业面临高额罚款与严格限制，如何平衡监管与创新的边界，避免“监管抑制创新”仍是未解决的难题。
技术与市场的差距难以逾越：
欧洲缺乏像中美那样的大型科技企业（如谷歌、华为），核心技术（如半导体、人工智能算法）仍依赖中美，欧洲云项目等自主 initiatives 进展缓慢，难以与美国科技巨头的规模与技术优势竞争。
内部协调与落实能力不足：
欧盟成员国之间存在分歧（如德国与法国在数字监管上的立场差异），此前旨在提升科技竞争力的“德拉吉报告”落实率仅11.2%，显示欧洲在数字主权战略的执行上缺乏协同与行动力。
四、峰会未能破解困境的根源
柏林数字峰会虽明确了“欧洲优先”的方向，但未提出解决依赖问题的具体路径（如如何推动本土企业替代美国科技巨头），也未解决技术与市场的根本差距。欧洲数字主权的实现需要的不仅是政策口号，更是长期的技术投入、监管调整与内部协同，而这些都不是一次峰会能解决的。因此，峰会虽传递了决心，但欧洲数字主权的困境仍将持续。

关于2023年11月18日在柏林举行的欧洲数字主权峰会，德国联邦数字与交通部（Bundesministerium für Digitales und Verkehr, BMDV）公布的参会信息显示，此次峰会聚焦于加强欧洲在关键技术领域的自主能力，推动数据主权、人工智能、云计算和网络安全等领域的本土发展。为实现这一目标，来自欧洲尤其是德国和法国的多家领先科技企业、电信运营商、云服务提供商及工业集团受邀参会。

根据德国联邦数字部发布的官方简报和新闻稿，确认出席的企业主要包括以下几类代表：

一、欧洲本土科技与云服务领军企业  
- OVHcloud（法国）：欧洲最大的云服务商之一，致力于打造“欧洲自己的云计算基础设施”，在数据主权议题中扮演核心角色。  
- Siemens（德国）：作为工业4.0与数字孪生技术的领导者，西门子展示了其在工业数据治理与安全边缘计算方面的解决方案。  
- Atos（法国）：提供高性能计算与安全数字服务，曾主导欧洲超级计算机项目EuroHPC，在会上强调构建可信IT生态的重要性。

二、关键基础设施与电信运营商  
- Deutsche Telekom（德国）：德国最大电信公司，参与推动泛欧5G安全网络建设，并支持GAIA-X等欧洲数据空间倡议。  
- Orange（法国）：积极参与欧洲云互操作性标准制定，主张通过公共-私营合作增强数字主权韧性。  

三、半导体与硬件制造代表  
- Infineon Technologies（英飞凌，德国）：专注汽车与工业芯片研发，响应欧盟《芯片法案》号召，强调供应链本地化战略。  

四、新兴技术与AI平台企业  
- SAP（德国）：全球领先的企业软件供应商，在峰会上提出“可信AI治理框架”，倡导符合GDPR与欧盟伦理准则的人工智能部署路径。  

此外，部分初创企业和研究机构也以联合展台形式参与，如法国的Scaleway与德国的Netways等，体现对中小企业创新力量的支持。

> 值得注意的是，本次峰会刻意避免邀请美国大型科技公司（如Google、Amazon、Microsoft）作为主要参与者，意在凸显“去依赖化”立场，转而强化欧洲内部产业链协同。尽管这些跨国企业在欧洲市场仍具影响力，但会议组织方更希望聚焦本土替代方案的发展路径。

总体来看，参会企业构成反映了德法两国共同的战略意图：通过政企协作，建立一个自主、安全、可信赖且符合欧洲价值观的数字生态系统。这不仅是技术议题，更是地缘政治与经济主权的深层博弈。未来，此类峰会或将推动更多联合投资计划与跨境数据治理协议的出台，进一步塑造“欧洲数字堡垒”的轮廓。